习近平接见新调整组建军级单位主官 对各单位发布训令

王存福  

“四下基层”是对“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”的统称，这是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。实践证明，“四下基层”开创了了解社情民意、化解矛盾纠纷、为民办事增福祉的新路径，彰显出巨大的时代价值和强大生命力。近期，习近平总书记在反映福建宁德坚持践行“四下基层”促发展见实效的有关材料上作出重要批示，中央主题教育领导小组办公室要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手。因此，广大党员干部要全面把握好“四下基层”的重要意义、丰富内涵和实践要求，走好新时代“四下基层”之路，奋力书写“执政为民”新答卷。

深刻领会“四下基层”的时代价值

“四下基层”工作方法和工作制度发轫于福建宁德。三十多年来，“四下基层”这一我们党密切联系群众的实践创造，在全国各地得到推广和运用，其蕴含的精神要求和时代价值历久弥新，已经成为密切联系群众、坚持人民至上、推动干部作风转变的重要工作方法和工作制度。

“四下基层”是贯彻党的群众路线的重大创举。习近平总书记指出，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”党的百年奋斗历程证明，群众路线作为毛泽东思想活的灵魂，始终是党不断取得事业成功的根本保证。党的二十大报告提出，“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力”。这就要求我们在新征程上必须毫不动摇地贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，形成同心共圆中国梦的强大合力。“宣传党的路线、方针、政策下基层”与群众路线“一切为了群众”“到群众中去”的要求高度契合，能够促进党的政策主张在基层落地生根，真正造福于人民群众；“调查研究下基层、信访接待下基层和现场办公下基层”体现着群众路线“从群众中来”“一切为了群众”的基本要求，架起了一座干部与群众之间紧密联系的桥梁，为广大党员干部贯彻群众路线、做好群众工作创造了有利条件。由此可见，“四下基层”是对我们党坚持群众路线这一优良传统的重大创举，在本质上与党的群众路线一脉相承，为广大党员干部走好新时代群众路线树立了光辉典范。

“四下基层”是践行以人民为中心的发展思想的重要载体。以人民为中心是我们党始终坚守的初心，坚持人民至上是党百年奋斗的宝贵历史经验，更是我们党始终充满力量的奥秘所在。党的二十大报告提出，要“维护人民根本利益，增进民生福祉”。因此，只有把坚持以人民为中心的发展思想作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，才能凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。“四下基层”强调在基层第一线通过调查研究、信访接待和现场办公等手段，倾听群众呼声，解决群众困难，化解群众矛盾，着力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民心坎上，真正让人民群众共享高质量发展成果。可见，“四下基层”秉持坚定的人民立场，蕴含着真挚深厚的人民情怀，是践行以人民为中心的发展思想、不断满足人民群众对美好生活的向往的重要载体。

“四下基层”是弘扬党的优良作风的重要途径。中国共产党在长期的革命奋斗历程中形成了“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”的优良作风。这三大优良作风是我们党从弱小走向强大，赢得革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。党的二十大报告提出，“党风问题关系执政党的生死存亡”。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，是我们党在新征程上巩固执政基础、实现执政使命的最大政治优势，是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的根本保证。“四下基层”要求党员干部走出“文山会海”和机关大院，深入到基层宣传党的路线、方针、政策，调研、接访和办公，有利于推动干部力量下沉、工作端口前移和服务重心下移。可见，“四下基层”是传承与弘扬密切联系群众优良作风的科学方法，畅通了群众意见和矛盾问题的反映渠道，使党的路线、方针、政策在基层得到有效贯彻落实，是广大党员干部转变作风、锤炼党性的重要途径。

全面把握“四下基层”的精髓要义

“四下基层”作为一种工作方法与工作制度，立足于“下”，植根于“民”，着力于“干”，“四下”环节共同构成了一个内涵丰富、逻辑严密的科学体系。广大党员干部大力弘扬和践行“四下基层”优良作风，首先要全面把握好其科学内涵与精髓要义。

“四下基层”的关键是“下”。所谓“下”，指的是广大党员干部要甘愿放下身段，下沉到基层一线开展工作。基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只有下到基层去宣传党的路线、方针、政策，使之成为群众的自觉行动，才能充分发挥理论武装群众、指导实践的作用；只有下到基层去开展调查研究，善于从人民群众中汲取智慧和力量，才能实现科学决策；只有下到基层去搞信访接待，畅通群众意见和问题的反映渠道，才能把矛盾纠纷化解在源头；只有下到基层现场办公，解决群众的合理诉求，才能维护社会和谐稳定。可见，立足于“下”这个关键点，广大党员干部下到基层去听民声、察民情、解民忧、纾民困，就能克服高高在上、脱离实际的官僚主义和形式主义作风，使“四下基层”发挥做好群众工作、推动事业发展的重要作用。

“四下基层”的落脚点是“干”。所谓“干”，指的是广大党员干部下到基层去干实事、谋实招、求实效，推动基层工作高质量发展。“四下基层”不是让广大党员干部到基层去作秀、镀金的花架子，而是解决问题、推动工作的工作方法和工作制度。“宣传党的路线、方针、政策下基层”，就是要通过心贴心的理论宣传活动，推动党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”，确保党的路线、方针、政策在基层得到贯彻落实；“调查研究下基层”，就是要通过面对面的交流，了解社情民意和基层实际情况；“信访接待下基层”，就是要变群众上访为领导下访，点对点精准化解矛盾和问题；“现场办公下基层”，就是要变“等群众上门”为“上群众家门”，一对一解决好群众的急难愁盼问题。可见，“四下基层”下的是基层，干的是实事。广大党员干部只有于“干”处落脚，才能达到“四下基层”发现问题、化解矛盾、推动发展的根本目的。

“四下基层”的着力点是“合”。所谓“合”，指的是“四下基层”是一个系统整体，只有一体推进才能形成发挥作用的强大合力。“四下基层”的每一个环节都有其独特的要求与作用。首先，宣传党的路线、方针、政策是“四下基层”的首要任务。理论之所以成为实践的先导，是因为“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”。因此，通过把党的路线、方针、政策宣传到基层，用党的创新理论武装人民群众的头脑，才能充分发挥人民群众推动历史进步的决定作用。正因如此，习近平同志当年在系统阐述“四下基层”时把“宣传党的路线、方针、政策下基层”摆在突出位置。其次，调查研究是“四下基层”的核心环节。实践是检验真理的唯一标准，深入基层调查研究既是检验“宣传党的路线、方针、政策下基层”实际效果的手段，也是检验党的路线、方针、政策是否符合实际、能否得到人民群众拥护与支持的最好手段。再次，下基层信访和现场办公是“四下基层”的关键。党的路线、方针、政策是否在贯彻落实的过程中遇到了某些问题？通过到基层开展信访和现场办公就可以准确找到问题、及时化解矛盾，不仅可以为进一步完善党的路线、方针、政策提供对策建议，还能为更好贯彻落实党的路线、方针、政策创造有利条件。可见，“四下基层”每个环节不仅发挥着各自的重要功能，而且还相辅相成，共同组成了一套完整的工作方法和工作制度。只有把“四下基层”的全部环节紧密联系起来整体推进，才能充分发挥这一工作方法和工作制度密切联系群众、为民服务解难题的功能。

深化落实“四下基层”的实践要求

“四下基层”是被实践证明行之有效的贯彻党的群众路线的工作方法和工作制度。广大党员干部要大力弘扬“四下基层”优良作风，形成走好新时代“四下基层”之路的政治自觉、思想自觉和行动自觉，将其转化为干事创业的强大动力，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。

要加快构建“四下基层”的工作机制。弘扬“四下基层”优良作风，走好新时代党的群众路线，必须加强党对此项工作的领导，各级党委政府要把“四下基层”作为当前的一项重要政治任务来抓，加强“四下基层”的制度建设，尽快构建起领导干部“四下基层”的常态化长效化工作机制。各地要通过建章立制，明确各级领导干部“四下基层”的时间安排、目标任务、工作流程等，使之成为一项制度化、规范化工作。建议把“四下基层”作为领导干部考核晋升的重要依据，以此教育引导领导干部认真学习习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，深刻领悟“四下基层”工作方法和工作制度的精神实质和实践要求，不断提高践行“四下基层”的能力本领，以推动“四下基层”落地见效。

要不断创新“四下基层”的实践形式。“四下基层”是党的群众路线的实践创造，并在各地的长期实践中得到不断的拓展创新。创新是“四下基层”这一工作方法和工作制度的鲜明特质。尽管“四下基层”关于“四下”的目标指向非常明确，但“四下基层”并没有统一的标准与模式，这就要求各地党委政府通过不断创新“四下基层”的载体、形式和方式方法，探索建立符合实际、各具特色的“四下基层”新模式。要不断创新理论宣讲载体和形式，及时更新理论宣讲内容，以喜闻乐见、灵活多样的方式，把党的路线、方针、政策宣传到老百姓心坎里去，真正让党的创新理论最新成果为人民群众所喜爱、所认同、所拥护，成为指导工作的强大思想武器；要借助互联网技术和新媒体手段，持续创新调查研究的方式方法，不断提高调查研究的科学性精准性，使下基层调研更好服务科学决策；要不断创新信访接待和现场办公的形式和做法，使之更好发挥回应群众现实关切、化解矛盾纠纷、破解发展难题的重要作用。

要努力实现“四下基层”与主题教育深度融合。“四下基层”作为密切联系群众的工作方法和工作制度，根本目的是更好地了解基层情况，解决实际问题，为人民群众服务，这与深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标任务完全吻合。因此，广大党员干部要加强“四下基层”同主题教育的衔接联动，努力把“四下基层”与“学思想、强党性、重实践、建新功”的主题教育总要求结合起来，与“理论学习、调查研究、推动发展、检视整改”的主题教育重点措施结合起来，使“四下基层”真正成为深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手。要以“宣传党的路线、方针、政策下基层”为抓手，引导党员群众全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点和科学体系，把握好这一重要思想的世界观、方法论以及贯穿其中的立场观点方法，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量；要以“调查研究、信访接待、现场办公下基层”为抓手，聚焦群众所思所盼所愿，真诚倾听群众呼声，积极回应群众诉求，采取切实可行的思路举措，推动解决一批群众在就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域的突出问题，让人民群众真切感受到主题教育带来的新作为、新变化，在主题教育过程中展现“四下基层”的实践伟力。

（作者单位：青岛市委党校）